决口改道，堤防修筑，自然条件艰苦，基础设施薄弱，发展能力受限，致使数十万老百姓被“困”在黄河滩区。“出行难、上学难、就医难、安居难、娶亲难”，他们频受黄泛之苦。这其中就包括我市8个乡镇、77个行政...